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抓住机遇 , 顺势而谋, 努力开创我州特殊教育新局面

访问量:215 来源: 发布时间:2013-09-22 03:16


同志们:

  这次会议的主要任务是:贯彻落实全省特殊教育工作推进会精神,总结我州特殊教育办学经验,分析特殊教育发展面临的形势,全面安排部署下步工作任务。刚才,砚山县、州特殊教育学校就特殊教育办学经验进行了交流发言,很有代表性和借鉴作用;刘先文科长强调了专项补助资金的使用问题;州残联副理事长王勇作了很好的讲话,对我州特殊教育工作提出很好的意见和要求。根据会议安排,讲话结束后还要组织与会人员参观州特殊教育学校,希望大家认真学习好经验和做法,深入领会会议精神,会后结合实际抓好落实,切实办好本县市特殊教育学校,办好人民满意的特殊教育。下面,我讲3个方面意见:

  一、我州特殊教育事业发展回顾

  近年来,我州抢抓国家和省加快发展特殊教育的重大机遇,争项目、加投入、重建设,全州特殊教育事业得到较大发展。

  (一)特殊教育学校项目建设如期完成。自2008年以来,国家高度重视特殊教育学校的建设,明确到2020年,基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市、区)都要建设一所特殊教育学校。2012年,我州30万人口以上的砚山、富宁两县率先建成符合国家标准的特殊教育学校并招生办学;截止今年8月,文山、马关、丘北、广南4县(市)特殊教育学校也相继建成并于本学期实现招生办学;30万人口以下的西畴、麻栗坡县根据实际在普通中小学设置了特教班。全州特殊学校建设项目如期完成。

  (二)特殊教育投入不断加大。省财政2012年划拨我州特殊教育专项补助资金287.68万元,用于特教学校仪器设备购置、实训基地建设、师资培训、课程改革建设,有效改变特殊教育学校办学条件薄弱的局面。2013年省财政专项补助我州特殊教育资金已于8月下达,共计721.2万元。这些资金的投入,对改善我州特殊教育办学条件,加快特殊教育发展起到了积极的推进作用。

  (三)特殊教育体系不断完善。全州各县(市)、各中小学校认真贯彻和宣传《教育法》、《残疾人保障法》及《残疾人教育条例》等法律法规,从而动员全社会都关心、重视、支持特殊教育工作,形成了良好的发展局面。在巩固提高基本普及九年义务教育的基础上,采取“县市特殊教育学校+特殊教育附设班+随班就读”的模式,特别是随着县级特殊学校的建成和办学,全州基本形成了以特殊教育学校为骨干,特殊教育附设班和随班就读为主体的特殊教育体系,基本满足了不同残疾类型、不同残疾程度适龄儿童少年的各种教育需求,保障了残疾儿童少年的基本受教育权益。各县(市)教育局将残疾儿童少年入学率、巩固率纳入教育目标管理,作为考核的重要内容之一,从管理上为残疾少儿进得来、留得住提供了制度保障。

  (四)特殊教育规模迅速扩大。全州现有特殊学校7所,比“十一五”末增加6所;特殊教育学校教职工116人,比“十一五”末增加48人;残疾儿童入学率达74.07,比“十一五”末提高2个百分点。

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我州特教事业还面临着诸多困难和问题:一是特殊教育法规和政策认识不到位,发展不平衡。我州特殊教育总体水平还不高,残疾人受教育水平普遍偏低,家长对特殊教育的认识不够,“随班混读”现象仍然比较突出。致使特殊教育呈现出不同层次、不同阶段、不同规模的差别,也使得特殊教育与普通教育中的其他各块教育发展水平上存在着较大差异,学前教育阶段入园率较低,特教的学前教育还是空白,高中阶段特殊教育有待加强,特别是残疾人的职业教育要加强。如何提高初、高中阶段特殊教育入学率,是个难题。另外,特殊教育学校办学条件、师资队伍、教育教学质量等方面明显落后于其他各类教育。2012年全州适龄残疾儿童入学率为74.07,未入学人数有434人,与基础教育发展要求极不平衡,与即将出台的国家特殊教育行动计划目标要求差距较大。二是新建县(市)特殊学校办学经验严重欠缺。全州新建成的6所特殊教育学校,在办学理念、常规管理、教学经验等方面亟待提高。三是特教师资队伍建设亟待加强。我州虽然对任课教师进行了一定的培训,但仍然缺乏专业系统的知识结构,教学难度大,教师专业化程度不高;特教学校专业教师队伍结构不合理,绝大多数特教教师是普通教育师范生或普通教育学校教师经过岗前培训后走上特教讲台,对口特教专业毕业教师比率较低;缺乏专职或专业的肢体康复、语言矫治、心理辅导等方面的教师。

  这些困难和问题,有待在今后的工作中努力加以解决。

  二、特殊教育发展面临的新形势和新任务

  当前,随着国家和省州对特殊教育发展扶持政策的不断完善、资金投入的不断加大,我州特殊教育发展面临着良好的机遇。

  (一)政策力度在加大。近年来,国家、省州党委、政府高度重视特殊教育事业发展,国家和省中长期教育改革发展规划纲要进一步突出了发展特殊教育的重要性。省人民政府办公厅印发了《云南省残疾人事业“十二五”发展纲要》和《云南省残疾人教育工作“十二五”实施方案》,进一步明确了“十二五”期间全省发展残疾人教育、促进残疾人全面发展的目标、任务和措施。我州也出台了《文山州残疾人事业“十二五”发展纲要》。这一系列政策措施的实施,将对特殊教育发展提供良好的政策环境。

  (二)经费支持力度持续有力。继国家实施县级特殊教育学校建设工程之后,为支持特殊教育事业持续健康发展,2012年,省财政设立了5000万元的专项补助资金,专项用于特殊教育学校基础设施建设和修缮,教学仪器、康复训练设备、图书资料购置、教学科研、师资队伍培训等。此举将大大提升特殊教育学校的办学水平,改善了育人环境和康复条件。

  (三)特殊教育教师队伍培养体系不断完善。2012年,教育部中央编办国家发展改革委财政部人力资源社会保障部联合出台了《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》(教师〔2012〕12号),解决了特殊教育师资队伍建设中的主要瓶颈,提出了相应措施及要求。根据这个精神,云南省也正在起草贯彻落实意见,争取尽快出台《加强特殊教育师资队伍建设的意见》。临沧师专也从去年开始,申办了特殊教育专科专业。昆明学院已成为云南省第一家开办特殊教育专业的本科院校,这两所大学开启了云南省自己培养特殊教育师资的先河。随着国家和省对特殊教育教师培养力度的加大,特教学校将能逐年招聘到合格的专业教师,专任教师紧缺问题将逐步得到解决。

  对照国家和省的要求,十二五期间,我州特殊教育的主要任务是:完善残疾人教育体系,健全保障机制,提高残疾人受教育水平。适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,提高残疾儿童少年义务教育质量。发展残疾儿童学前康复教育,重视0~3岁残疾婴幼儿教育与康复,加快普及残疾儿童学前一年教育,0~6岁残疾儿童家长及看护人员得到有效的科学育儿指导。大力发展残疾人职业教育。

  三、当前需要抓好的几项重要工作

  面对新形势和新任务,我们要增强责任感和使命感,进一步提高认识,抢抓机遇,顺势而谋,努力推进全州特殊教育再上新台阶。当前需要重点抓好以下几项工作:

  (一)努力形成协同发展机制。重视和发展特殊教育,是一个国家一个社会文明程度的重要体现。各县市要进一步提高对特殊教育事业重要性的认识,认真贯彻落实有关特殊教育的法律、法规和政策,努力形成促进特殊教育发展的合力。要采取各种有力措施,运用各种舆论手段,提高全社会对发展特殊教育事业的认识,进一步广泛地动员全社会关心、支持特殊教育事业。要充分考虑特殊教育的特殊性,坚持“特事特办”、“特教特办”,加强教育与残联部门的沟通和协调,积极向当地党委、政府作好请示汇报,求得理解与支持,促进特殊教育事业的持续、健康、快速发展。要争取建立特殊教育的经费保障机制,增加特殊教育专项补助,努力改善特殊教育办学条件。

  (二)大力抓好残疾儿童少年入学工作。要站在贯彻落实科学发展观,促进教育公平,促进社会和谐的高度,坚持以普及为重点、注重提高办学质量和办学效益。当前,最主要的任务是教育部门和残联一起增强工作的责任感和紧迫感,切实做好组织未入学适龄残疾儿童少年的入学工作,保障适龄残疾儿童少年享有平等接受义务教育的权利,不断提高残疾儿童少年九年义务教育普及水平。在具体工作中,残联要多做让残疾儿童少年“进得来,留得住”的工作,而教育行政部门和学校要解决的是“留得住,学得好”的问题。要进一步巩固、完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的特殊教育体系,继续把发展残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育的一项重要内容和巩固提高“两基”成果的重要任务,把提高残疾儿童少年入学率、降低辍学率作为重点和难点,摆在更加突出的位置来抓,逐步扩大特教学校办学规模。州特殊教育学校要继续充分发挥龙头示范作用,努力建成全州特殊教育的实验基地、指导中心、培训中心和教学研究中心。各县(市)特殊教育学校要发挥辖区内示范引领作用,积极做好业务支持、巡回指导等的工作。所有实施义务教育的学校都应积极创造条件,接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读,不断扩大随班就读规模。已经实施随班就读的学校要根据学生的实际需要,配置必需的设施设备和丰富的教具、学具、图书资料等教育教学资源,满足学生个别化教育需要。要结合新学年开学,认真排查统计,精确掌握尚有多少未入学的残疾儿童少年并提出解决的方法和步骤,重点要抓好农村地区残疾儿童少年的义务教育工作,努力做到把每一位残疾儿童少年都送到学校,切实提高我州残疾儿童少年入学率。

  (三)积极抓好特殊教育“向两头延伸”工作。根据残疾人对教育需求的提高,在大力普及残疾儿童少年义务教育的基础上,要因地制宜加快发展残疾儿童学前教育,力争在“十二五”期间,州特校探索开办特殊教育幼儿班,大力发展以职业教育为主的残疾人初、高中阶段教育,帮助解决好学生毕业后的就业问题以及就业后的残疾职工培训、继续教育问题,积极开展扫除残疾人文盲工作,巩固和完善以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干和示范的特殊教育体系。要以康复训练为重点,州特殊学校要开展课题研究,对3岁以下残疾儿童的早期干预、早期教育和康复训练要有规划教研课题。鼓励各地创造条件,举办学前教育。要根据本地区人口分布情况与残疾儿童的实际需求,对学前特教进行合理设点布局,扩大公办幼儿园招收残疾儿童规模,积极招收残疾儿童随班就读,并为学前特教机构配置必需的特教教师及教育与康复设施设备。要以职业教育为重点,积极发展残疾人高中阶段教育,州特殊教育学校要开办残疾人高中教育班,普通高中、职业高中要招收具有接受正常教育能力的残疾学生入学。

  (四)逐步建全残疾儿童的资助体系。一是逐步完善家庭经济困难学生入学保障体系,狠抓各项学生资助政策措施的落实,确保入学通道畅通无阻。要密切关注学生报到情况,采取切实有效措施,努力不让学生因家庭经济困难、就学生活困难或学习困难而失学。要针对新学年开学特点做好细致周到的工作,帮助学生尽快适应新的学习生活。二是要关注学习困难学生,建立学习困难学生帮扶机制。健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制。要在认真落实义务教育阶段残疾学生“两免一补”政策的基础上,积极创造条件,对接受义务教育的残疾学生逐步实行“四免一补”:即免学杂费、书本费、寄宿费、伙食费,补助交通费、学习类辅助用品用具,并建立随同义务教育普通全日制寄宿生生活补助相应增长机制,逐步提高补助标准。同时,要多渠道筹措资金,动员社会各界力量扶残助学,真正为特教学校、残疾人家庭、残疾学生解决一些实际困难和问题。

  (五)用实用好专项补助资金。2012年省下达我州2012年特殊教育项目补助专款资金287.68万元,用于文山州特殊教育学校255.27万元、丘北县特殊教育学校16.38万元、广南县特殊教育学校16.03万元,目前仍有部分县、校尚未完成全部资金的招标采购任务。今年,省对我州的特殊教育专项补助资金721.2万元已经下达:州特校196.3万元;文山市120万元;砚山县校79万元;广南县218.2万元;富宁县107.7万元。各县(市)教育局要指导特殊教育学校,特别是新建特殊教育学校,按照科学发展观的要求,明确学校的功能定位,认真做好学校的发展规划和项目储备,将专项资金用好、用实。同时,要加强资金管理,建立健全工作机制,加强对项目实施和资金使用等情况的监督检查。在资金管理使用上要注意几个方面的问题:一是教学康复仪器设备和图书必须以州市为单位统一集中招标采购。杜绝一切假冒伪劣产品和盗版图书进入校园,一经发现假冒伪劣产品进入校园,将在下一年度专款分配中实行一票否决。所有采购项目要于2013年底前完成。招标采购完成后,必须将采购项目、型号、价格等上报省教育厅、财政厅备案。本次图书经费的下拨标准是:按云南省义务教育学校办学标准规定,义务教育阶段学校小学生均藏书20册以上,初中生均藏书30册以上。本次拨款统一按高限人均30册拨款,每本图书购置经费在公开招标采购后,价格不超过20元每册(盲文图书除外)。在校生规模不足100人的,按100人拨款;超过100人的,按实际在校人数拨款。二是购置的教学康复仪器设备必须从教育部印发的《义务教育阶段盲校教学与医疗康复仪器设备配备标准等三个教育行业标准》目录中选购。要严格控制采购价格,在坚持质量和服务第一位的基础上,按“低价中标”的原则采购。严禁超标购置设施设备,造成资源闲置和浪费。三是专项补助资金不是拨款给各个学校的零花钱,而是主要用于特殊教育学校(班)基础设施建设和修缮,教学仪器、康复训练设备购置、教学科研、师资队伍培训,以及图书资料等支出,不得用于偿还债务或办公经费、人员工资福利等其它支出;特教师资培训补助,必须专项用于管理人员和专业教师的素质提升,不得挤占挪用。要把省级专项补助资金用在刀刃上,切切实实地促进学校的办学条件、办学水平、设施设备标准再上一个新台阶。省州将全面加强这项工作的督促检查,对资金效益发挥较好、取得较好办学成绩的县市和学校,省、州将在以后年度优先安排项目;凡是发现违规使用、或资金使用不佳的县(市)和学校,将给予通报批评,并不予安排下年度专款项目。四是各县(市)教育局要按云南省财政厅云南省教育厅《关于下达2013年省级特殊教育项目补助专款的通知》(云财教〔2013〕142号)要求,每个月月底前报送一次资金使用及工程建设推进情况。五是2014年的专项补助资金,需要在2013年12月31日前申报。各县市教育局要指导学校做好2014年资金项目的申报工作。

  (五)加快推进特殊教育信息化工作。要用信息化带动特殊教育现代化,促进优质特殊教育资源共享。特殊教育学校要充分运用国家特殊教育资源库和特殊教育信息资源系统,大力推进信息技术在教学过程中的应用,丰富教育教学资源,提高教育教学水平;要根据残疾学生特点,积极开展信息技术教育,提高残疾学生信息素养和运用信息技术能力。各县(市)要将特教学校信息技术建设纳入学校信息化建设总体规划,为特教学校配置现代教育信息技术设备和康复训练设备,不断提高学生应用现代信息技术的能力和水平。利用信息技术为残疾儿童进行康复性教育,帮助其在生理和心理上的康复,引导残疾学生向正常学生学习生活的发展。

  (六)加强特殊教育的科学性、专业性研究。特教学校要注重学生的潜能开发和缺陷补偿,培养学生乐观面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。要更新教育观念,改进教学方法,开展个别化教学等教改实验,切实提高教育教学质量。开展特殊教育评价研究,建立适合残疾学生特点的特殊教育评价体系,对残疾学生实施针对性评价。建设一支理论素养高、专业能力强的特殊教育科研骨干队伍,提高特殊教育科研质量和水平。鼓励和支持特殊教育团体的发展,开展多种形式的特殊教育学术交流活动。加强盲文、手语研究、推广、培训工作。大力宣传全国教书育人楷模等优秀教师典型,进一步增强广大特殊教育教师教书育人的责任感和荣誉感。

  (七)落实特殊教育安全管理工作。全面做好安全生产大检查和督查工作,排查摸清安全隐患和薄弱环节,落实责任,认真整改。对学生集中进行一次安全教育,组织开展泥石流、地震等应急演练活动,做好突发事件的预防工作。加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育。开展校园及周边治安专项整治行动,加强校园出入管理,严防校外人员进入校园滋事和干扰校园秩序。特别要加强对残疾女学生的保护。

  同志们,特殊教育事业是一项充满人道主义精神的爱心事业,特殊教育工作崇高而伟大、任重而道远。让我们按照省、州党委、政府的决策部署,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇、顺势而谋,开拓创新、扎实工作,努力开创我州特殊教育工作新局面,为促进教育公平和维护残疾人合法权益,作出新的更大的贡献。